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Oct 30, 2023

債務処理が遅れる？ 通常の事務手続きがバイデン氏の法案署名を遅らせている

Lavoro di carta. Si sente spesso parlare di “procedure amministrative” quando si comunica con il governo

書類仕事。

政府の官僚とやり取りし、ワシントンで物事を進めようとするとき、「事務手続き」についてよく聞きます。

そして、実際には、バイデン大統領が債務上限危機を回避するための法案への署名を遅らせたのは「事務手続き」だった。

それは議会の最高命令による「事務手続き」だった。 アイゼンハワー政権時代に遡って、連邦ファイルキャビネットのどこかに埋められた書類の山だけではありません。

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上院は東部時間木曜夜午後11時直前に債務上限法案について下院と調整し、63対36で法案を承認した。 債務上限をめぐる議会の瀬戸際政策を考慮すると、その夜に大統領が法案に署名して成立させるために、国会議事堂からホワイトハウスまでの2.6マイルを直ちに法案可決に向けて急行するだろうと考える人もいるかもしれない。

そんなに早くない。

まず、コロンビア特別区は最近、多くの道路の制限速度を時速 30 マイルから時速 25 マイルに引き下げました。 ですから、ペンシルベニア通りで尻尾を引っ張ってスピード違反の切符を切られないようにしましょう。

しかし、法案をホワイトハウスに提出することを妨げる最大の要因は、国会議事堂で行われた、ほとんど古くからある重要なプロセスにかかっています。 実際、債務上限法案は上院が法案を承認した後も何時間も議事堂に残されたままだった。

何も邪悪なことはありません。 無能ではない。 この「書類作成」作業は難解ですが、植民地時代のアメリカにまで遡る重要なプロセスです。

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まず第一に、下院は債務上限法案を作成した。 つまり、対策は「自社製品」です。 これは、上院が法案の発議機関であったため、上院が法案を変更せずに下院に返送しなければならなかったということを意味する。 これには、請求書をマニラフォルダーに詰めて、インターンに国会議事堂のロタンダを通って下院まで歩いて返送するよう依頼するだけではありません。 上院はまずこの法案に関するいくつかの事務作業を実行する必要があった。

これが「登録と参加」プロセスの始まりです。

「夢中になる」という用語は、「大きくはっきりとした手で書く」ことを意味します。

独立宣言に書かれたジョン・ハンコックの象徴的で巨大な署名を思い出してください。 国立公文書館には、56 人の署名が入った独立宣言の「公式」版が保管されています。 実際、国立公文書館の文書は「完全コピー」として知られています。

大統領が法案に署名するためには、多くの署名と「事務手続き」が必要となる。

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上院が債務制限法案を承認すると、上院長官は正確性を保証するために印刷されたコピーを検討する必要がありました。 言い換えれば、上院が承認したバージョンには何の修正も含まれていなかった。 その後、上院は法案を白い紙に印刷し、変更があればメモします。 この場合、上院は単に下院版の法案を採決し、承認しただけである。 したがって、更新はありません。

その後、ハウスに戻る準備が整いました。

下院と上院はいわゆる「登録事務員」を雇用している。 これらの書記官は、法律を法案の形から大統領が署名して成立させることができるものへと適切に調整するのに、数日とは言わないまでも数時間かかることがある。 それは、法律がどれだけ長いか、そして改正などの複雑な問題があるかどうかによって異なります。 いくつかの法案は議会の怪物だ。 数千ページ。 しかし、この措置はかなり単純でした。 実際、ケビン・マッカーシー下院議長（共和党、カリフォルニア州）は、この法案が99ページというすらっとした内容であることを強調した。

すべての小切手と議会の仕組みが完了すると、法案はクッキングシートにコピーされます。

はい。 クッキングペーパー。

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これは共和国として古くからある習慣です。

1776 年 7 月、13 の植民地が独立宣言の承認を表明しました。 国立公文書館によると、大陸会議は文書を「羊皮紙にかなり重点を置く」よう「命令」したという。 ティモシー・マトラックは、植民地時代のアメリカでは著名な「文筆家」として知られていました。 マトラック氏は実際にこの宣言を羊皮紙に写したと考えられている。 それが現在国立公文書館に保存されているバージョンです。

1776年8月2日、大陸会議の議事録には、「テーブルで熱心に比較されている独立宣言が署名された」ことが記載されている。 前述のジョン・ハンコックが最初の署名者でした。

現代の議会は、議員が承認するすべての法案について、これと同じプロセスをたどります。

クッキングシートまで。

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結局のところ、これは法律になり、永久に保存される法律です。 Staples で購入した用紙に印刷する必要はありません。

法律の条文を羊皮紙に並べるのには時間がかかります。 繰り返しますが、複雑な法案ではありません。 しかし、このプロセスには方法と精度があります。 法案の準備ができたら、下院議長またはその指名者が法案に署名しなければなりません。 上院議長（この場合はワシントン州民主党、仮上院議長パティ・マレー）、または彼女の指名者も署名しなければならない。 これらの議会職員による二院制の署名は、下院と上院が実際に法案に関して行動を起こし、合意しており、その法案が大統領の署名のためにホワイトハウスに提出される準備ができていることを証明するものである。

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もちろん、債務上限の期限は月曜日だ。 ジャネット・イエレン財務長官が政府の資金が不足し、請求書を支払えなくなる可能性があると予測したのはその時だった。 したがって、ここではちょっとした競争があります。 しかし率直に言って、バイデン氏は文書がいつ彼のデスクに届いたかに関係なく、議会が動いた後に文書に署名する予定だったため、誰もそれほど心配していなかった。

これはすべて、最高級の「事務処理」に関するものです。 それは、2 世紀以上にわたって国に貢献してきた由緒ある伝統を固守することについては言うまでもありません。 それはまた、法律の重要性と価値を強調します。 最終的な立法文書が法律となるまでには、ほとんど敬意を表するようなプロセスが存在します。 最終バージョンではクッキングシートを使用するという細心の注意がそれをさらに高めています。

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2021年1月3日から2023年1月3日まで開催された第117回議会では、議員らが17,817件の法案または決議案を提出したが、成立したのはわずか1,234件だった。 それはわずか 7 パーセントです。 この数字は高い方に偏っています。 ほとんどの議会では、議員は年間約 10,000 件の法案を提出します。 法律になるのはわずか数百人だけです。

結局のところ、議会の神髄は「事務処理」です。 翻訳: 法律。 そして、法律の一部が米国の法律になるまでに至った場合、それは一定レベルの敬意を持って扱われます。

少なくとも紙の上では。